进入新世纪，作为全国闻名的文明城市三明市的首善之区——梅列区，在社区建设、管理和服务等方面创新了工作机制，打造了品牌，多项工作走在全省前列。2010年以来，梅列区有２０个社区先后荣获５８个厅级和省部级以上荣誉称号。然而，中国社会转型对基层社会治理带来的新挑战，在梅列区依然存在。比如社会开放度和流动性快速提升，社区共同体意识的塑造难度大；计划经济条件下普遍存在的组织形式——单位制发生明显变化后，社会有序整合面临着压力；现有公共服务体系和利益调整机制，适应不了居民利益诉求和服务需求日益分化多样化的趋势；社区自身组织弱与社区自治功能不协调等等。

面对中国社会转型对基层社会治理带来的新挑战，梅列区以创新社区党建为龙头，以发挥在职党员参与社区共同家园建设为载体，以培育社区内生活力为努力方向，依据梅列实际和社会发展规律，在新的起点上布局社区建设、管理和服务工作，务实推进基层社会善治。

建立大党委：共建与治理无缝对接

东乾社区时代锦园307幢党员居民陈华斌，近2年来成为社区忙碌的人：参与时代锦园业委会筹备并担任秘书长；担任乒乓球协会会长;心系暴雨袭击地下车库，上山查看险情和提出可行的排险措施；参与扩建社区太极拳志愿者队伍。他的工作得到大家一致认可，而他自己却说，“是社区大党委撑腰，让他有了发挥作用的平台和后盾”。

建立社区“大党委”是梅列区近年推出的加强社区党建的举措。这项举措把梅列区长期形成的共建文明社区的传统经验与社区治理现代化有机结合起来。2013年5月6日中共梅列区委印发了《梅列区关于加强社区基层组织建设的实施意见》明确提出以“六联六共”（联建统筹共聚合力、联席议事共谋发展、联名承诺共推落实、联网管理共创和谐、联动服务共享便捷、联合考核共评实绩）为载体，推进社区大党委建设。2014年5月22日区委组织部印发了《关于在社区全面开展大党委建设的通知》，要求组织建设上实现“三联”（联合组建、联席议事、联动服务），在驻区（在职）党员管理上实现“三双”（双向管理、双向监督、双向考评），在工作实施上实现“三同”（目标同向、责任同担、成果同享），构建社区大党委工作格局。布置工作的同时，区委组织部通过建立试点、加强培训、资金扶持、工作竞赛和现场推进会等方式，扎扎实实推进社区大党委建设。

近几年，梅列区在全区全面推行社区大党委建设，主要有几个特点。一是组织建设标准化。社区党委以直属党组织为基础，积极协调辖区机关企事业单位党组织，在不改变辖区单位党组织隶属关系的前提下，将原有的社区联席议事机构转变为社区大党委组织实体。由社区党组织书记担任大党委书记，将辖区机关企事业单位、商会、楼宇、企业党组织作为大党委成员单位，其负责人和社区民警兼任副书记或委员。健全社区大党委牵头的委员分工负责制，实行成员单位党组织和社区大党委相互通报情况、公开共驻共建承诺的党建工作互动。组建社区监督委员会，负责抓好党建、决策、执行和服务监督。在全面落实社区“三有一化”政策的基础上，不断增加人力、财力和物力投入，落实社区大党委基础保障，每年区委安排57万元大党委建设专项经费，将大党委活动场所改造升级。比如东乾社区大党委实行“点线面结合，功能型聚集”的组织设置模式，打破隶属界限，把辖区内市体育局、市残联、区第一实验学校等8家单位的所有党员全部纳入社区“大党委”统一服务管理。东乾社区“大党委”现今吸纳了驻区单位党员152名、离退休党员43名、在职党员140名。党员分成若干小组参与社区事务管理和活动。二是议事决策规范化。社区“大党委”一般每月召开1次会议，研究协调相关事项，推进工作。社区成员代表大会每季度召开1-2次，负责制定社区自治章程及社区发展规划，讨论决定重大事项，帮助落实工作。由社区大党委牵头推动“组织大共建”、“商圈大服务”和“楼宇大家庭”党建工作，解决社区党组织与驻区单位党组织没有隶属关系“不能管”，与非公企业党组织之间没有监管关系“不让管”，与社会组织没有指导关系“不好管”的问题。三是党员服务标准化。按照“组织认大岗，个人认小岗”的原则，通过科学设岗、择优选岗、责任到岗等方式，引领辖区单位党组织和党员共同参与社区建设。引入社区大党委项目管理方式，将岗位责任细化，形成具体工作项目，并制定《年度目标任务分解表》；坚持进度公开化，将《年度目标任务分解表》在公开栏上公布，每季度通报并公示各目标任务完成情况，广泛接受居民群众监督；坚持量化绩效考核，社区党委年终对各单位及个人完成岗位职责情况进行考核，每年评选若干履岗标兵和先进集体。东安社区有一年，因受连续暴雨袭击严重内涝，社区党委迅速增设“突发事件处置岗”，50多名党员主动认岗，并全程参与了防汛值班、灾害预警、群众转移等各项工作。经过连续5天的日夜奋战，社区未出现一例伤亡事件，得到居民群众的一致称赞。《中组信息》、《八闽快讯》先后对东安社区“设岗定责”，发挥党员在抗洪救灾中的作用进行深入报道。

在职党员进社区：有序激活社区活力

梅列区党员进社区开展服务和建设，发源于上世纪文明城市创建活动，具有深厚的工作基础和动力源泉。2010年以来，在职党员进社区参与服务和建设，除了由单位党组织统一安排外，出现了党员回到居住小区参与服务和建设的新气象：

2014年11月，家住时代锦园的梅列区31名在职党员（其中科以上在职党员15名）在小区公告栏，张榜亮明身份和公开承诺带头遵守小区规约，自觉接受小区群众监督。

近年来阳光城小区需要协调的公共行动和公共事务比较多，比如阳光城大门、架空层改造等涉及多数群众利益的大事。这些大事的协商“一帆风顺”，其身后是由29名在职党员组成的“党员议事会”默默地发挥着“缓冲带”和“润滑剂”的作用。

列西街道龙岗社区把10个在职党员组建成业委会咨询服务团队，为业委会提供专业咨询和协调服务工作。检察院在职党员邢宝兴、司法局在职党员罗森发和俞明在主动为龙岗坊业委会提供法律咨询服务。民政局在职党员张德友主动承担业委会的组建和日常具体工作。

时代锦园小区棋牌室、乒乓球室、舞蹈室、绿色网吧、图书室、居家养老服务站等活动场所一应俱全。但是，资源的利用率比较低。在职党员区政法委干部吴皋禅同志牵头组建兵乓球协会，制定了章程、建立微信平台、定期安排活动。在他的带动下，在职党员还前后牵头成立了梦音艺术团、健身舞等社团组织。在协会的组织下，居民群众参与活动的热情更高、人际关系更加和谐。

在职党员回到居住地小区参与服务和建设的新气象，让梅列区委、区政府认识到：在社会转型时期，进一步深化党员进社区工作，特别是让在职党员回到居住地参加社区建设，对于加强党对基层社会的引领力，培育社区自治土壤，缓解社区人才缺乏等都具有极其重要的意义。２０１５年，以落实省、市委组织部《关于开展机关事业单位在职党员到社区报到为群众服务工作的意见》为契机，区委发出《关于进一步做好在职党员进社区服务报到，发挥党员在建设共同家园中先锋模范作用的通知》，对在职党员回住所地社区参与社区建设服务作出制度性的规定：

一是重点做好“七带头”。（1）带头支持社区“两委”工作；（2）带头恪守公秩良俗；（3）带头参加促进社区居民融合和共同体意识培育的健康活动；（4）带头遵守社区行为规范；（5）党员家庭带头参与小区公共事务讨论与决策；（6）带头参与社区公共事务管理和服务；（7）带头维护社区和谐稳定。

二是创新服务活动载体。一要健全完善小区党员议事会议制度。围绕居民诉求日益多样化，着力解决基层协商制度缺位和权利义务失衡衍生出矛盾和不稳定问题，健全完善小区党员议事会议制度，在党员对小区事务形成共识的基础上，探索有利于社区和谐和群众满意的决策建议，通过党员的影响力和示范作用，推动小区培育共同体意识，建立健全良性循环的基层协商制度。二要建立业主委员会咨询服务团队。以居民小区自管为基础，加强党员干部与业主委员会交流和联系，搭建小区居民与物业管理公司的沟通桥梁。通过党员为主体建立业主委员会咨询服务团队，进一步规范引导业主委员会工作、协调好各方面利益关系，促进和谐小区建设。三要鼓励党员带头组建社区社团。支持报到党员在社区发起成立社区社团组织，并在其中发挥骨干作用，不断解放和激活社会活力。以服务类社区社团组织为载体，促进在职党员密切联系和服务群众，扩大党在社区影响力。                                                       

三是建立和完善工作机制。建立在职党员报到服务和建设共同家园动态管理机制，形成“报到——定岗服务——业绩积分（活动开展情况）——考评成果运用”完整工作链。完善社区资源共享机制，整合驻区单位资源，为在职党员开展共建家园建设提供条件支持和资源保障。建立创新项目工作推动机制，社区党组织、驻区单位党组织和相关区直单位党组织要定期或不定期召开会议，研究和评估创新项目、制定工作计划、落实领导分工和抓落实。建立社区党建经费补助创新项目机制，对社区党组织认可且由在职党员领衔的创新工作项目，给予必要的经费支持。

优化考核：　以实效求持续

具体从事社区建设、管理和服务工作的同志，听到梅列区创新社区党建，推行社区大党委工作制和推动在职党员回居住地社区参与建设服务的举措时，无不交口称赞。但是，他们中的多数人马上对这些举措的持续力持怀疑态度。梅列区委、区政府已经建立了相关的考核制度，以保障这两项社区党建创新工作持续有效展开。

——对社区大党委建设建立了三位一体的考核体系。

区委组织部作为大党委建设的推进部门，采取星级管理的办法，制定“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”等5个大项20个小项的标准化考评细则，每年定期组织开展大党委建设考评验收，采取以奖代补的方式支持社区大党委开展工作。坚持每半年组织一轮社区党组织书记述职竞赛，邀请党建领导小组成员单位负责人、“两代表一委员”和各镇（街道）党委（工委）书记参加评议，对述职考核成绩靠前的社区大党委书记给予奖励，并将考核结果作为社区大党委书记年终考评等次的重要参考。各镇（街道）党委作为社区大党委的直接领导，为每个社区都安排“一名挂点领导、一支工作队伍”负责督促和推进大党委建设工作，同时按照“每月一次主题活动、每季度一次联席会议、每年度一份责任清单”的总体框架因地制宜制定考评细则，确保大党委建设各项工作落到实处。社区党组织作为大党委建设的责任落实单位，年初召集委员单位共同走访居民，围绕群众诉求在大党委会议上确定年度分工，每季度召集会议进行跟踪落实，年终采取通报、互评等方式进行综合评定，考评结果作为文明单位考评、党建表彰协审的重要参考。

———对在职党员回居住地社区参与社区建设服务规定了具体的考核指标。机关部门、镇（街道）党组织把在职党员进社区报到服务情况，列入单位干部职工年度考核和民主评议党员的重要依据，对表现优秀的党员在评先评优及提拔时优先推荐，对于组织工作做得较好的部门、镇（街道）、社区给予通报表彰。对有下列行为之一的在职党员经社区提议，镇（街道）确认，由区委组织部给予通报批评：一是无正当理由，拒不进社区报到的；二是报到后无正当理由拒不参加社区组织活动的。在职党员违反“五不准”且造成不良影响的应给予通报批评，并在年度考核时由社区提议，镇（街道）、区委组织部确认，由区委考评组给予降低考核等次：一是抵制上级重点部署工作的，经教育批评仍不改正的；二是散布谣言，造成恶劣影响的；三是破坏邻里关系，造成严重后果的；四是违章搭盖，拒不恢复原状的；五是不文明行为，造成不良影响，破坏党员形象的。相关单位在党员民主评议、评先评优、晋级晋职时征求社区大党委的意见和建议，增强在职党员进社区报到服务建设共同家园的自觉性、责任感和压力感。

梅列区社区党建创新，推动社区内生活力培育的工作，虽然处在进行时，但是它已经展示出强大的生命力并给人们启示：

1.大党委建设有利于整合辖区党建资源。通过大党委建设将原先松散的党建议事协调机构转变为委员制组织实体，社区党组织和辖区单位党组织的联系更紧密、关系更融洽、责任更具体，形成党建合力。

2.在职党员进社区丰富社区治理创新的内涵。在参与社区治理工作过程中，在职党员能够将党的路线方针政策贯彻到基层，并通过自身先锋模范作用的发挥更好地诠释“中国梦”的深刻内涵。   

3.在职党员进社区能够密切联系群众。在职党员进社区除了能够体现和发挥政党的政治性以外，可以发挥好政党的社会性功能，让党员更好融入居民群众，探索一条党员“八小时以外”开展群众服务、团结带领群众、接受群众监督的好途径。

4.在职党员进社区能够加强社会治理自主性。通过社区大党委建设和在职党员进社区报到服务，将社区治理工作纳入党组织的重要议事日程，增强上级党委政府对社区工作引领力，扩大了社区自我管理、自我服务、自我完善、自我提升的空间。

5.在职党员进社区能够解决社区人才不足的问题。目前社区工作纷繁复杂，社区工作者素质和能力总体偏弱，社区治理人才不足。在职党员进社区报到服务，为社区治理增添了有生力量。

                                     （梅列区区委组织部翁晖、福建省社会微治理研究中心研究员欣飞撰稿）

专家点评

在理论上、法理上和实践中居民社区的自治属性是不容置疑的。然而，因为缺乏机制和人才，居民社区自治从内容到程序，从主体到客体，在许多地方都是夹生饭。于是，强烈呼吁“社区贤达”出场的声音日隆一日，结果还是听到脚步声却难见丽人下楼。这个困局如何破解，读罢《创新社区党建培育内生活力》案例豁然开朗，信心倍增。

梅列区创建社区党建，推动在职党员在建设社区共同家园中发挥先锋模范作用的举措并不难推，但是显得珍贵。因为，他们的创新回答了党如何加强和改善对社区治理现代化的领导问题，回答了社区治理创新的基础和动力问题，回答了基层党委政府如何贴近民心的问题。

梅列区创建社区党建，推动在职党员在建设社区共同家园中发挥先锋模范作用的举措并不难学，关键是领导愿意不愿意从形式主义的热闹场中退出，创造性地执行上级党委政府的决策部署，比如省委组织部关于组织在职党员到社区报到服务的工作部署。

梅列区创建社区党建，推动在职党员在建设社区共同家园中发挥先锋模范作用的工作正在进行时，我们也担心它的持续力。可喜的是创新者，已经周密布置的考核机制。期待梅列区坚持“持之以恒、一以贯之”的精神，把社区党建创新工作扎扎实实抓好，在文明城市的摇篮，再为国人奉献出推动社会进步的好模式。

                                                                          福建省社会建设研究会研究员高鸿