摘要：积极有效的居民参与是社区协商的重要因素，也是关键。当前居民意识不强、参与不足或是“被动参与”等现象严重限制着社区发展、社区治理、居民参与自治的顺利推进。在此背景下，以公益创投为契机，通过社工的专业介入，推进社区领袖的培育与孵化，加强社区居民的参与与相互交往，不失为迈向民主治理的有效路径之一。本文以“小眼睛大世界”为例，通过研究社工在项目中发挥的宣传、带领、参与、观察、督导、引导、关系调解、资源整合等作用，带动社区领袖通过“组织化参与”，进而推进社区治理的改善，实现社区协商的尝试。

社区，是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的地域性的生活共同体，地域、人口、组织结构和文化是社区构成的基本要素。其中地域是社区的地理环境要件，人口是社区生活的主体要件，组织与群体是社区居民交往和整合得以实现的客观机制，文化则是社区居民交往与整合得以实现的精神要件。四者紧密相关，缺一不可^[]。在现实的社区实践中，社区文化总是有形无形地为社区居民提供着比较系统的行为规范，不同程度的约束着社区居民的行为方式和道德实践，客观上对居民担负着社会化的功能以及对居民生活的某种心理支持。增强基层群众性自治组织，开展社区协商，目前正呈现蓬勃发展的态势，赋予基层民主政治新内涵、新品质、新空间，成为基层民主建设的新常态。社区协商既是扩大公民有序政治参与的重要形式，也是建立利益表达和利益诉求的重要途径，对推动中国政治发展，维护社会稳定，将社会矛盾化解在基层，促进社会和谐具有重要意义^[]。

    一、鼓楼区首届公益创投大赛成功举办

福州市鼓楼区作为福建省省会城市的核心城区，也是老福州的中心城区，在福州的形象窗口和福建省的政治、经济、文化中心等各项发展中都起到先锋模范作用。为提高社区居民的参与意识和参与能力, 进一步推进社会治理创新，探索“三社联动”机制。2016年4月成立鼓楼区社会组织孵化基地，并引入专业服务机构广爱社会工作服务中心（简称“广爱”）承接运营。基地成立以来，以“848”为核心运作体系，为辖区潜在的社会组织和刚注册的社会组织提供专业化支持，为推动鼓楼区社会组织孵化与发展发挥积极作用。

以地域为特征，以认同感为纽带，以拓展社区服务为龙头，以提高居民生活质量为目的，坚持政府指导和社会力量共同参与相结合,充分发挥社区力量,加强居民的组织参与，2016年12月，鼓楼区委社区办、广爱社会工作服务中心、鼓楼区社会组织服务孵化基地联合成功举办了鼓楼区首届公益创投大赛。大赛吸引了社工机构、社会组织、高校、居民自建团体等30多个团队参与，涉及便民、助老、青少年服务等公益项目。创投项目自落地推进以来，涌现出了一批贴合社会需求、服务内容丰富、服务形式多样的优质服务，覆盖了陆庄、后县、驿里、于山、国光、洪山等30余个社区，极大回应了社区居民需求，有效带动了社会治理的创新。

 帮助社区居民建立强烈的社区建设参与意识，是推动他们积极主动参与的思想基础。通过社工走访、宣传、鼓励社区居民组建团队参与大赛，对不同的参与主体要实施不同的、有针对性的宣传教育，凝聚居民公益创意，意在将自愿服务转化为志愿服务，将社区文体组织转化为社会公益组织，将居民的迫切需求转化为公益项目，成功推进小眼睛大世界团队、巧手伴夕阳等10个居民自发组织的团队参与大赛，社区居民从社区服务的享受者、社区建设的建言者变身为亲力亲为者、智慧与行动兼备的贡献者，居民在社区建设中的主体地位和自主行动意识得到了提升和培养。

二、社工在社区协商中的作用——以“小眼睛大世界”项目为例

居民社区参与意识的培养，需要从源头上抓起。以小眼睛大世界团队为例，通过定期开展绘本小组，通过绘本讲故事的形式，带动社区亲子参与其中，让更多的社区居民关注到学龄前教育；提高居民互动及交往的增加，借此提高邻里熟悉度，改善邻里关系，逐步推进社区支持网络的建立。而居民在日常活动或任务中参与与接受邀请，到主动并愿意承担责任，能够加强提高居民对社区的认同度，提高社区归属感，并创造社区意识。作为社区的一员，愿意对社区作出有效贡献，并促进个人潜能的发挥。

社工在过程中通过“引导-介入-退出-督导”的模式，对社区居民进行参与意识的培养。专业社工在了解到社区居民中具有需求的前提下，选定3-5岁学龄前的儿童及其家长为服务对象，充分整合已有的基础设施和人力物力条件，合理配置资源,由社工组织开展社工专业小组，发挥社工的引导作用，并不断观察发现组员中的潜在社区领袖（小眼睛大世界团队的爱心妈妈志愿者）。在小组发展过程中，社工发挥专业能力，在小组活动中不断激励居民参与和互动，通过社工的专业介入与引导，循序渐进的推进爱心妈妈志愿者能够参与组织策划活动，直到完全由爱心妈妈们独立组织活动的开展；最后，通过多次活动顺利开展，爱心妈妈们的不断汇聚，筹备组团队成员的确定，组织自治能力增强，组织不断成熟化，社工将主导权交由社区领袖实施并退出，进而为团队提供督导支持的作用。“引导-介入-退出-督导”这一模式的培养过程贡献就在于通过小组挖掘社区领袖，通过营造熟人社区，构建社区居民的认同感，助力居民参与；并能够引导其建立社区公益性组织，不断丰富社区建设的内容，增加社区服务的发展项目，增强居民的主动参与与社区领袖的自治能力培育。

（一）以需求为着眼点，探索社区民主协商主体，确定“和谁协商”

社工在日常运营与项目执行中，发现这样一现象。中心开展亲子活动备受追捧，服务供不应求，“绘本讲故事”小组备受这里居民的关注与喜爱，招募信息发出不久就较为迅速报满。通过再开展的绘本讲故事小组及日常的亲子活动中观察到，这里有一群对孩子教育特别关注的家长群体，而这里的家长中，有许多专职妈妈，对学龄前孩子的教育特别关注。

通过活动开展直接接触、访谈等形式了解到，这群妈妈对学龄前孩子教育关注，而学前教育的学费高昂、教育水平参差不齐、社区开展此类型活动为空白等，这些是这群妈妈提出的共同问题。通过社工与之共同交流，初步探讨当下孩子教育中的问题，社区现状学前教育问题引发大家的共鸣，这群妈妈感觉到这些问题应该重视并执行，也初步有推进社区绘本讲故事开展的萌芽。

这个群体里的妈妈有各自不同的能力，有着不同的资源，而前期社工开展的公益活动让热心妈妈对社工有着足够的信任，并对能够接受社区服务表示感激，并表达在能力范围愿意为社区服务贡献自己力量的公益意识；与社工交流后，初步确定自己有能力做绘本讲故事的“主人”。通过活动接触与日常的访谈，初步达成共同成立“绘本讲故事”项目的意向。在日常活动开展中，邀请热心妈妈们成为该项目的志愿者，并增加其对自己能力的信心，让其认识到感觉到开展这些活动的必要性，而且是在他们的能力范畴之内。在慢慢熟悉绘本讲故事的工作后，圈内妈妈也渐渐熟络，借鼓楼区首届公益创投大赛之际，社工邀请几位热心妈妈共同组建了“绘本讲故事”筹委会。

（二）以自主化运作为目标，发挥社区民主协商作用，锁定“协商什么”

由热心妈妈志愿者组成的绘本讲故事团队组建之后，社工积极关注团队规范及组织化建设。为了更好地展开工作，提高工作效率，推进绘本故事筹委会的自主化运作，社工通过组织、联结与服务等形式, 提高筹委会的凝聚力的同时，增强了成员的主动参与度。最后， 确定互相协商的团队的建立：小眼睛大世界团队；达成团队的共同目标，团队的成立旨在为社区亲子家庭提供专业化、持续化、规范化的亲子绘本阅读互动公益服务。小眼睛大世界团队的筹划与成立，彰显着一支自下而上的自发的公民社会团队组织的成功构建。

小眼睛大世界团队成立以后，从起初妈妈参与社工开展的活动到组建团队开展活动，到规范化团队管理、启动项目，到将项目（社区亲子阅读服务）参加福州市鼓楼区首届公益创投大赛获二等奖，最后将项目落地执行到社区。从项目管理到团队分工明确，一支具有组织化的雏形队伍就形成了。广爱社工的角色亦从“组织者—参与者—协助者—顾问”成功转变。在推进中，社工完成了以下工作：

（1）以居民需求为本，促进居民自治，自我服务。

小眼睛大世界团队来自于基层，活跃在基层，与社区居民关系和谐，联系紧密，社工正是抓住这一点，积极组织与引导团队成员通过在社区开展亲民活动洞悉社区居民的需求，最快捷、真实地获取民声、信息，真切捕捉到民众的困难和需求，为民发声，有效的促进了居民自治。

（2）发现与挖掘居民特长，培育社区领袖。

从绘本故事筹委会建立至小眼睛大世界团队的最终建立，也是社工专业价值的落地开花的过程。从发现爱心妈妈的兴趣所在到将其培养成社区骨干，社工坚持为其提供专业服务，不断为团队成员打好“强心针”。团队成员中不乏有着“一计之长”的妈妈们，如何将他们的潜力发挥到最大这是社工们的奋斗目标。为了尽快实现该目标，社工通过一对一访谈、情感支持、提供资源支持等“催化剂”增加大家的信心，通过培训、实战、督导为其“增能赋权”，将其工作从“幕后”向“台前”推进，并实现服务有序开展。

（3）引导团队成员民主协商，促进组织科学发展。

筹委会成立之初，在未有核心力量时，社工积极发挥主导作用，带领团队做好目标探索，并明确社工只是短期内的领导者，退居幕后是必然。在此基础上，为了促进团队健康科学和可持续发展，走向规范，社工遵循平等、理性、关爱与共融的规则，社工积极引导团队成员进行民主协商，通过“不记名投票”选举出团队领导者。团队领导成立后，社工关注团队活动策略的引领，着力提供“软件增能”——如何提出议事问题、如何发表意见、如何听取意见、如何协调关系和如何进行直接面对面的讨论和表决等，不断加强团队领袖的组织活动与决策能力培养，稳步提升组织的管理能力，帮助组织从松散走向规范，建立组织化平台。

（三）搭建枢纽平台，运用社区民主协商“成果”，发挥“协商成果的作用”

   以公益创投为平台，助力协商成果的落地。为了发挥专业优势、调动社区力量，实现资源整合、效率提升、服务优质的社区治理效果，鼓楼区以首届公益创投大赛为平台，积极探索符合鼓楼实际的社区治理和服务创新模式。为社区社会组织的协商“成果”积极搭建实践平台，“小眼睛大世界”在由区委社区办、广爱社工中心联合主办的鼓楼区首届公益创投大赛中荣获二等奖，并获得项目资金支持。

 三社联动共博爱，双向选择促发展。以“三社联动”为核心理念，通过顶层设计和统筹对接，紧扣项目与社区两个落脚点，增强项目与社区的匹配度，与相关工作人员就如何促成公益项目本土化落地与推进进行了深入探讨，通过项目与社区双向选择的模式促进对接，让项目找到合适的社区安家落地，“小眼睛大世界”在后县、陆庄等社区做了顺利落地。“双向选择模式”的优化和探索，为推动社会建设的良好发展提供新思路，让公益项目更加有效回应辖区居民的需要，提高项目服务社区的水平。

多元化的平台搭建模式，探索“协商成果的运用”新路径。通过世界咖啡馆、嘉宾访谈等形式，邀请街镇领导、社会组织、社区干部、社工、高校大学生等共同参与其中，开展多方角度的观点交流与思想交锋，为社区、社会组织等主体之间实现有效需求匹配，可持续改性管理提供新的方法和理念。探索多元化的平台搭建模式，推进协商成果的运用。以社区为平台，发挥社会组织立足公益、机制灵活的载体优势，发挥社工深入基层、助人自助的专业优势，为居民提供优质的社区服务。

  （四）社工运用“三性”与“三联”，强化民主协商，改善社区治理

 

社工通过宏观层面的介入，在推进社区社会组织工作及各种社区行动方案方面，扮演着多元化的角色。在地区发展模式中，社工通过协助热心妈妈团结一致，达成共识。要共同解决当下学龄前教育学费高昂，而社区的学龄前教育公益资源暂为零的问题，而热心妈妈们的参与与努力是推动该社区问题改善的关键之一，而社工主要工作任务是协助妈妈们共同实现社区问题的解决和达致社区的改变。在过程中发挥使能者、中介者、支持者、倡导者等角色。

  1、项目可操作性、创新性和真实性融入社区治理，提高居民参与积极性

“小眼睛大世界”社区亲子阅读公益服务项目的产生方式贴近居民需求，如实反映了社区居民渴望通过“家门口的故事会”这一形式让更多的家长投入其中，培养孩子阅读兴趣的同时，推进和谐家庭关系的建立。该项目团队由居民发起，更精准聚焦社区资源，且自我管理、自我服务、自我发展的内生性要求和动力比较足，参与社区治理的意识和能力较强，项目具有可操作性和持续性。

社工以支持项目的可持续性为纲，自觉探索群体需求，运用街坊邻居“熟人效应”，引导“小眼睛大世界”团队通过问需、问计两个前置环节以及问效、求师两个巩固环节引导社区居民共同协商决定“亲子绘本阅读”项目的运作模式和团队增员并监督执行，促进居民群众从“被动参与”向积极参与社区公共事务的平等协商、共同治理转变，不仅满足了社区居民参与公共事务居民的、维护自身利益的要求，同时还潜移默化的推动居民参与社区协商，实现居民自治。

  2、多方联动补短板，实现共享资源下的协商治理

社工在支持团队项目运作的过程中，发现A组织运营项目所稀缺的C资源恰好是B机构所擅长和拥有的，而B机构所需要的D资源又恰好在A组织，因此，在社工的牵线下，两个组织通过民主协商，根据各自资源的优势合作共治，并构建了持续性的良好合作互助伙伴关系，共同为社区居民提供社区公共服务。

 

此外，联合志愿者和联合居民也是保证创投项目顺利实施的关键。志愿者在项目的运作中可以起到协调关系、营造良好氛围等作用，志愿者的加入，不仅增加了项目的凝聚力，同时能够更好的联合居民，建立项目的群众基础，项目成员之间的社会交往意愿和行为明显增强。

三、结语

社区协商，就是要以群众为中心，变过去的被动协商为主动协商，还原社区群众的“主人翁”地位，尊重民意，尊重社区群众在社区事务中的主体地位。而社工在社区协商中的主要目的是为了推进社区居参与和提供公共服务目标的实现。探索“居民参与-自助-合作”为核心理念的社区治理模式，发挥社工过程中启发催化、支持鼓励、协调联络、资源中介等作用。发现社区居民需求，鼓励心声的表达，共同发现社区的问题，探讨解决的方案。

社区协商在推进过程中，应立足社区基层公共利益的扩大，通过沟通、对话和讨论促使成立不同居民小组，关注社区组织之间的协商、团结和支持，注重对社区领袖的挖掘，对社区大众的争取、包容，并使其参与到发展项目中来。注重以内部资源的动员、参与、行动为主，外界的资源帮助和技术引进为辅；以广泛的讨论、协商一致核心，注重居民的组织和教育，提高本土居民发展项目的能力，关注自下而上的民主策略探讨。

要把社区协商的形式建立在完善的制度平台上，通过制度化的手段和方式构建社区协商的制度、程序，规范社区协商各参与方的权力边界。为让“由民做主”成为社区管理中的常态,在不断健全依法治理和民主管理规章制度,在广泛征求群众意见、充分酝酿讨论的基础上,按照规定程序,完善居民自治章程、居规民约、居民代表会议议事规则等社区民主管理制度,充分发挥其在社区治理中的积极作用,加强与法律法规的有效衔接,确保社区事务有章可依、有据可循。广爱作为福州市鼓楼区购买的社工服务机构，获得了政府的大力支持，通过一年的的落地与探索，已经逐渐建立以“基地”为核心的自我管理、自我监督、自我实现的管理体系，并在孵化和培育社区社会组织中发挥着作用，为居民社区参与构建了组织化平台，促进了社区协商的发展。

参考文献：

徐永祥主编，《社区工作》2014年10月出版

张克成 2017-04-18 社工中国网 关于社区协商的几点思考

作者简介：

林钦燕      福州市鼓楼区广爱社会工作服务中心副总干事长

鼓楼区芍园家庭综合服务中心主任

周小丽      福州市鼓楼区社会组织孵化基地主任