党的十九大报告指出: 发挥社会主义协商民主重要作用。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。

习近平总书记指出: 社区虽小，但连着千家万戶，做好社区工作十分重要。

中共中央、国务院<关于加强和完善城乡社区治理的意见>(2017年6月12日)指出:

“提高社区居民议事协商能力，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。支持和帮助居民群众养成协商意识、掌握协商方法、提高协商能力，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区协商机制。”

社区协商是建设城乡社区治理体系的一条重要途径。完善社区协商必须:

n   充分发挥基层党组织领导核心作用 ;

n   有效发挥基层政府主导作用;

n   注重发挥基层群众性自治组织基础作用;

n   统筹发挥社会力量协同作用。

一.  在改善社区人居环境方面加强社区协商

一一完善城乡社区基础设施。

一一加强城乡社区环境综合治理。做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作，着力解决农村社区垃圾收集、污水排放等问题。广泛发动居民群众和驻社区机关企事业单位参与环保活动，建设资源节约型、环境友好型社区。

一一推进健康城市和健康村镇建设。

一一强化社区风险防范预案管理，加强社区应急避难场所建设，开展社区防灾减灾科普宣传教育。

案例1  杨桥河南社区通过社区协商开展垃圾回收活动

案例2  马限社区通过社区协商解决脏乱差

案例3  丽景社区通过社区协商改善环境

二.在综合服务设施建设方面加强社区协商

除国家另有规定外，所有以社区居民为对象的公共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上在城乡社区综合服务设施中提供。

一一创新城乡社区综合服务设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社区综合服务设施利用率。

一一教育、医疗、体育文化、娱乐、休闲、养老等设施建设。

一一公园、道路、停车场、供暖、水电、燃气等综合服务设施建设。

案例4  晋安区王庄街道通过社区协商建设文化服务中心

三.  在综合服务内容方面加强社区协商

一一做好与城乡社区居民利益密切相关的劳动就业、社会保障、卫生计生、教育事业、社会服务、住房保障、文化体育、公共安全、公共法律服务、调解仲裁等公共服务事项

一一重视发挥道德教化作用，组织居民群众开展文明家庭创建活动，发展社区志愿服务，倡导移风易俗的良好社区氛围。

一一加强城乡社区公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平，因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示设施，突出乡土特色、民族特色。

一一积极发展社区教育，建立健全城乡一体的社区教育网络，推进学习型社区建设。 

一一加强对城乡社区社会救助对象、贫困人口、困境儿童、精神障碍患者、社区服刑人员、刑满释放人员和留守儿童、妇女、老人等群体的人文关怀和心理健康服务。

一一推进法治社区建设，发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，推进公共法律服务体系建设。

一一提升社区矛盾预防化解能力。完善利益表达机制引导群众理性合法表达利益诉求。健全城乡社区人民调解组织网络，引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者等专业队伍，在物业纠纷、家事纠纷、邻里纠纷调解等领域发挥积极作用。

一一推进平安社区建设，依托社区综治中心，拓展网格化服务管理，加强城乡社区治安防控网建设。

案例5  鼓楼区通过社区协商开展“一老一少一普”活动

案例6  丽景社区通过社区协商创办科普大学与科普实验室

案例7  松山镇岐屿社区通过社区协商解决老人活动场所问题

案例8  丽景社区通过社区协商加强维稳工作

案例9  松山镇岐屿社区通过社区协商开展少年普法数育

四. 在物业管理方面加强社区协商

一一加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全议事协调机制。

一一探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。

一一探索完善业主委员会的职能，依法保护业主的合法权益。

一一探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实行自治管理。

一一探索在农村社区选聘物业服务企业，提供社区物业服务。

一一探索建立社区微型消防站或志愿消防队。

案例10  马限社区通过社区协商解决无物业管理社区改造问题

作者简介：

王开明   福建省政府经济研究中心原副主任

福建南方科技技术经济研究院院长、研究员